中共山西省委宣传部等部门联合印发《推进博物馆改革发展实施方案》

中共山西省委宣传部等部门

关于印发《推进博物馆改革发展实施方案》的通知


各市党委宣传部、党委党史研究室(地方志研究室)、发展改革委、教育局(教委)、科技局、工业和信息化局、民政局、财政局、人社局、文旅局、退役军人事务局、文物局:


为深入贯彻落实习近平总书记关于文物、博物馆工作的重要论述重要讲话重要指示批示和考察调研山西重要指示精神,推进新时代全省博物馆改革工作,全方位推动我省博物馆事业高质量发展,现将《推进博物馆改革发展实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。


中共山西省委宣传部
中共山西省委党史研究院(山西省地方志研究院)

山西省发展和改革委员会

山西省教育厅

山西省科学技术厅

山西省工业和信息化厅

山西省民政厅

山西省财政厅

山西省人力资源和社会保障厅

山西省文化和旅游厅

山西省退役军人事务厅
山西省文物局
2022年3月17日


推进博物馆改革发展实施方案


为贯彻落实《中央宣传部、国家发展改革委、教育部、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、国家文物局印发<关于推进博物馆改革发展的指导意见>的通知》(文物博发〔2021〕16号),全方位推动我省博物馆事业高质量发展,制定本实施方案。

一、总体目标

(一) 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于文物工作的重要论述和考察调研山西重要指示精神,贯彻落实省委、省政府工作部署,坚持以人民为中心,以新发展理念为指引,按照省委“全方位推动高质量发展“的总体思路和要求,发挥博物馆弘扬中华优秀传统文化,培育社会主义核心价值观的重要阵地作用,服务山西经济社会发展,为加快推进新时代文化强省建设、满足人民群众美好精神文化生活需要作出积极贡献。

(二) 总体目标

到2035年,形成布局更加合理、类型更加丰富、体制更加完善、功能充分发挥的博物馆事业发展新格局,博物馆事业高质量发展取得显著成效,博物馆在助力文旅产业融合、促进文明交流互鉴中发挥更加积极作用。

二、工作任务

(一) 加强分类指导,优化体系布局

1.配合“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家重大战略,做好我省“十四五“时期文化保护传承利用工程、黄河国家文化公园、长城国家文化公园、太行山旅游业发展规划等发展规划中博物馆建设相关项目的对接和落地实施。重点推进陶寺遗址博物馆、云冈博物馆等博物馆建设项目。(责任单位:省文物局、省发展改革委)

2.加大对大同等文化资源丰厚地区“博物馆之城”建设的专业指导和支持。(责任单位:省文物局、省发展改革委)

3.深入推进《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》等文件精神的贯彻落实,推动我省工业遗产的活化利用。(责任单位:省文物局、省工信厅、省发展改革委)

4.探索建立行业博物馆联合认证、共建共管机制,将高校博物馆等纳入行业博物馆管理体系,引导文物系统富余资源在运营管理、充实藏品、保护修复、开放服务等方面支持行业博物馆。(责任单位:省文物局)

5.培育山西博物院建设世界一流博物馆。支持山西考古博物馆、山西古建筑博物馆等特色化发展。加大对中小博物馆的支持力度,盘活基层博物馆资源。鼓励依托文物保护单位、闲置公共空间创设不同主题博物馆和行业博物馆。将具有部分博物馆功能、但尚未达到登记备案条件的社会机构纳入行业指导范畴,做好孵化培育。(责任单位:省文物局)

6.规范和扶持非国有博物馆发展。落实支持政策,依法依规推进非国有博物馆法人财产权确权。加强对市县非国有博物馆的规范管理和监督检查,将非国有博物馆年度运行情况作为社会组织等级评估的重要参考。探索建立非国有博物馆信用信息共享机制,依据信用信息记录依法依规采取相应的激励和惩戒措施。(责任单位:省文物局、省民政厅、省发展改革委)

(二) 夯实发展基础,提升服务效能

7.拓展藏品征集体系,加大对反映我省党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史重要经济社会发展变迁物证的征集。(责任单位:省文物局、省委党史研究院)

8.健全考古出土文物移交常态化工作机制,推动考古成果转化与传播,探索考古发掘、研究、展示同步进行的工作新模式。推进涉案文物移交工作规范化、常态化。(责任单位:省文物局)

9.加强馆藏珍贵濒危文物、材质脆弱文物本体保护。推动多元化、低成本、高效能的馆藏文物预防性保护体系建设。推进可移动文物日常养护工作。(责任单位:省文物局)

10.围绕文物本体材料及制作工艺、文物劣化机理、文物保护材料作用机制、馆藏文物预防性保护、可移动文物保护修复综合技术、文博适用信息技术等主题,开展应用基础研究,为关键技术创新奠定基础。加强文物保护利用研究,积极参与科技计划建议征集工作,加大科技研发攻关力度。(责任单位:省科技厅、省文物局)

11.引导和支持本地区有条件的文博单位、高校、科研院所和科技企业建设地区或行业重点科研基地,并以科研基地为核心,组建创新联盟和协同创新平台。(责任单位:省科技厅、省教育厅、省文物局)

12.探索完善创新联盟组织管理机制,鼓励组建文博类山西省产业技术创新战略联盟。支持各类省级科技计划对博物馆发展的共性关键技术研究。(责任单位:省科技厅、省文物局)

13.深入推进山西省考古研究院、山西博物院与山西大学的交流合作。推动符合条件的博物馆享受科技创新扶持政策。(责任单位:省科技厅、省文物局)

14.加大适用性信息技术在博物馆行业的应用,做好藏品数字化信息保全,逐步实现全省可移动文物信息动态管理和开放共享。推进山西博物院智慧博物馆建设,鼓励更多博物馆与电信、移动等部门开展跨部门合作。(责任单位:省文物局)

(三) 创新体制机制,释放发展活力

15.建立文物鉴定公益性咨询常态机制,鼓励有条件的国有博物馆、涉案文物鉴定评估机构等面向社会提供公益性咨询服务。(责任单位:省文物局)

16.改善展陈方式,丰富展陈内容,推出原创精品展览。探索建立独立策展人制度,鼓励公开征集选题,向公众提供菜单式展览服务。(责任单位:省文物局)

17.进一步发挥博物馆青少年教育功能,提升中小学校利用博物馆资源教育教学质量,着力推动博物馆教育资源开发应用,着力拓展博物馆教育方式途径,以丰富的教育内容、多样的学习形式、创新的融合举措,为弘扬优秀传统文化、培育社会主义核心价值观提供坚强支撑。(责任单位:省文物局)

18.制定博物馆教育服务标准。开展我省博物馆教育示范单位和示范项目推介活动。丰富博物馆教育资源,为大中小学利用博物馆学习提供有力支撑。推动我省各类博物馆数字资源接入国家数字教育资源公共服务体系。(责任单位:省文物局、省教育厅)

19.支持博物馆参与学生研学实践活动,将符合条件的博物馆纳入教育部门及中小学研学实践教育基地遴选范围,促使博物馆成为学生研学实践的重要载体。(责任单位:省教育厅、省文物局)

20.鼓励引导各博物馆、纪念馆发挥爱国主义教育作用,深入挖掘阐释文物资源的历史文化价值,积极开展绿色低碳宣传普及,通过宣教活动加强历史教育、党史学习教育、国情教育、艺术教育、美学教育和科普教育,引领社会风尚,提升公民素质。(责任单位:省文物局、省委宣传部、省委党史研究院、省退役军人事务厅)

21.完善博物馆旅游服务功能,提升博物馆服务设施、接待条件和服务水平,运用现代技术手段提升基本陈列质量,结合非遗文化传承,形成可观赏、可体验的特色旅游产品,培育“博物馆+旅游”新业态。鼓励各博物馆利用资源、人才、场地等优势,自主研发或合作开发文创产品。(责任单位:省文旅厅、省文物局)

22.对接国家文化大数据体系建设要求,结合我省大数据发展实际,稳步推进全省博物馆大数据建设。(责任单位:省文物局、省工信厅)

23.编撰出版《山西文物大系》等系列图书,制作互联网产品和微纪录片,开发一批有影响的宣传产品。为博物馆品牌IP、日常展览、馆藏资源等相关内容和活动所涉及的著作权、商标权、品牌授权等进行专业指导,推动博物馆进行知识产权相关登记确权、交易授权、孵化应用等相关工作。(责任单位:省委宣传部、省文物局)

24.推动我省优质展览参与中华文明展示工程和世界文明展示工程,通过长期借展、互换展览、多地巡展等方式,策划我省尧舜德孝、关公忠义、能吏廉政、晋商诚信等优秀传统文化为主题的优秀原创展览对外巡展,通过“文物+展览”唱响新时代的“山西故事”。构建线上线下相融合的博物馆传播体系,进一步拓展博物馆的社会影响力和服务空间。(责任单位:省文物局、省委宣传部)

25.支持我省优秀专家学者参加国际博物馆组织,有针对性的开展博物馆领域青年专业技能型人才培训。(责任单位:省人社厅、省文物局)

(四) 优化发展环境,加强改革保障

26.持续推进博物馆法人治理结构改革,深化博物馆理事会制度建设。(责任单位:省文物局)

27.指导各市人社部门与文物部门积极推动人社部、国家文物局《关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的指导意见》等文件精神的落地见效,创新用人机制,优化岗位结构,提升博物馆专业技能岗位比例,国家一、二、三级博物馆专业技术高级岗位分别按照不超过40%、35%、30%控制,其他博物馆按照不超过25%控制。(责任单位:省人社厅、省文物局)

28.拓宽引才渠道,对博物馆亟需的可移动文物保护和修复技能人才,不受学历、专业等限制,采取实际操作能力测试的方式聘用,聘用高级人才可采用直接考核的方式;进一步激发博物馆内部人才内生动力,允许博物馆专业技术人才、工勤技能人才比照管理岗位同等资历条件,通过竞聘上岗等方式,转聘相应管理岗位,优秀人才可按照有关规定选拔任用为领导人员。(责任单位:省人社厅、省文物局)

29.深化文博系列职称制度改革,在职称评审中更加注重工作实绩。对直接从事文物保护和修复的专业技术人才,可适当放宽学历要求。对县以下基层博物馆专业技术人员,可以实行高级专业技术岗位“定向评价、定向使用”,总量控制,比例单列,不占各地高级岗位比例。(责任单位:省人社厅、省文物局)

30.充分发挥博物馆协会等行业组织作用,对于讲解员等职业实行全省统一考试,发放资格证书;根据博物馆工作特点,为专业人员解决后顾之忧,鼓励博物馆与工作人员订立5年以上期限合同,对关键岗位和紧缺岗位的工作人员,经双方协商一致,可与之订立聘用至退休的合同。(责任单位:省人社厅、省文物局)

31.博物馆可根据需要设置开展文物保护科研工作的创新岗位,岗位不足的,可按规定申请设置特设岗位,不受岗位总量和结构比例限制,创新岗位可探索实行灵活、弹性的工作时间,绩效工资分配向在创新岗位做出突出成绩的人员倾斜;鼓励国家级、省级文化创意产品开发试点单位探索文化创意产品收益分享机制;博物馆可根据需要设立流动岗位,吸引具有科研开发能力、文创产品开发和营销能力、传统技艺、非遗等专业技能人才进行兼职,其流动岗位工作业绩作为职称评审和岗位聘用的重要依据。(责任单位:省人社厅、省文物局)

32.落实博物馆免费开放相关政策,推动各地建立博物馆免费开放机制,进一步规范市、县级政府支出责任,推动更多市、县级博物馆免费开放或低收费开放;推广民办公助、公建民营等形式,在有条件的地区,建立政府对非国有博物馆的资助机制;推动博物馆文化创意产品开发工作。其中,对确定为公益一类事业单位的博物馆,文化创意产品所得收入按照非税收入政策,全部纳入财政预算统筹管理;对确定为公益二类事业单位的博物馆,其文化创意产品所得收入纳入本单位预算统一管理并按相关政策规定进行支配,可在核定的绩效工资总量内对符合规定的人员予以倾斜。(责任单位:省财政厅、省文物局)

三、保障措施

(一) 建立长效机制。各地、各相关部门要将博物馆改革发展作为当前和今后的重点工作,落实政府主体责任,建立定期会商博物馆事业发展的部门协调机制,合力推动全省博物馆事业的高质量发展。各相关部门要将博物馆发展纳入经济社会发展总体规划和教育、科技、文化、旅游等相关专项规划,发挥博物馆在经济社会发展中的作用。以文物专项考核为导向,切实推动博物馆免费开放、博物馆享受免税政策落实到位。

(二) 加强经费保障。按照《山西省公共文化领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》等相关精神,推动各级政府在博物馆建设与运行、陈列展览、文化遗产保护传承、文化交流等方面健全财政保障机制,建立健全全过程预算绩效管理机制,按规定科学合理设定绩效目标,对照绩效目标做好绩效监控、绩效评价,强化绩效结果运用。

(三) 严格督导检查。通过日常巡查抽查、博物馆领域“双随机一公开”检查、备案管理等方式,加强文物保护、藏品管理、陈列展览等事项的事中事后监管。指导山西省博物馆协会等第三方机构开展博物馆行业信用评级、绩效考核、定级评估和运行评估等工作。