山西南部早期建筑保护工程施工招标投标管理办法

  山西南部早期建筑保护工程施工招标投标管理办法

  (暂行)

  第一章 总 则

  第一条 为加强山西南部早期建筑保护工程(以下简称山西南部工程)施工招标投标管理,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国招标投标法》、《文物保护工程管理办法》和《山西南部早期建筑保护工程管理办法(暂行)》等法律法规,制定本办法。

  第二条 山西南部工程施工招标投标活动,适用本办法。

  山西南部早期建筑保护工程办公室(以下简称办公室)负责山西南部工程施工招标投标活动的管理。

  第三条 山西南部工程资金投入100万元(含)以上的修缮工程、保养维护工程、重建工程、迁移工程、保护性设施建设工程,包括项目施工以及与工程建设相关的重要设备、材料采购,应当进行招标。

  第四条 符合本办法第三条规定的文物保护工程项目,有下列情形之一的,经项目审批机关批准,可以不进行招标:

  (一)技术复杂、区域性强,能够满足条件的投标人少于三个,不能形成有效竞争的项目;

  (二)属于《文物保护工程管理办法》规定的需立即进行施救的抢险加固工程;

  (三)主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的项目;

  (四)已完成的文物保护工程项目需要修改或者技术改造,由其他承办单位实施影响项目完整性的;

  (五)项目赞助方有特殊要求的;

  (六)法律法规规定的其他可以不进行招标的。

  第五条 山西南部工程施工项目招标人为各文物保护单位所在地县(市、区)人民政府成立的独立的文物行政机构或文物保护单位正式的保护管理机构。

  第二章 招 标

  第六条 山西南部工程施工招标工作由招标人委托符合本办法相关规定的招标代理机构组织进行,办公室负责监督指导。

  如遇特殊情况,可以经办公室批准后,由招标人自行组织招标。

  任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

  第七条 山西南部工程施工项目招标,招标人及招标代理机构应当将招标内容、招标方式(公开招标或邀请招标)等相关事项上报办公室核准。

  第八条 山西南部工程施工项目招标应当具备下列条件:

  (一)项目所在地已有独立的文物行政机构和项目单位(文物保护单位)的文物保护管理机构;

  (二)已按相关规定编制完成项目单位的保护规划或设计方案,并获得批准;

  (三)项目资金落实到位;

  (四)法律法规规定的其他条件。

  第九条 招标代理机构根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标代理机构可以在招标文件中要求投标人提供投标保证金,投标保证金不得超过投标总价的百分之二。

  第十条 招标文件包含(但不限于)下列内容:

  (一)投标邀请,明确投标须知;

  (二)对投标人资格审查的标准;

  (三)投标文件格式要求;

  (四)工程技术标要求;

  (五)商务标要求;

  (六)评标标准、方法和程序;

  (七)中标合同格式;

  (八)招标项目需要明确的其他事项。

  第十一条 招标文件应充分考虑山西南部工程的特点,本着甲乙方风险共担的原则,对工程量计价和工程总价的编制要求应当有明确说明。合同文本中应当强化文物保护工程的专项条款。

  第十二条 招标人及招标代理机构不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况。设有标底的,标底应当保密。

  第十三条 除不可抗力原因外,招标公告发布后不得终止招标。评标和定标应当在投标有效期结束日之前30个工作日内完成。

  第十四条 山西南部工程施工招标分为公开招标、邀请招标和议标。

  (一)符合下列条件之一的,经办公室批准,可以邀请招标或议标:

  1、项目的技术性、区域性较强,或者环境资源条件特殊,符合条件的潜在投标人数量不足五个的;

  2、受自然因素或其他因素限制,如采用公开招标将影响项目实施时机的。

  采用邀请招标方式的,应当保证有三个以上具备承接项目能力、并具有相应资质的法人单位参加投标。

  (二)根据本办法第三条之规定必须招标、且不符合前项之规定的文物保护工程项目,必须公开招标。

  第十五条 进行招标的山西南部工程项目,招标人可以在招标前对潜在投标人进行资格预审,也可以在招标过程中进行资格后审。

  第十六条 招标代理机构应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件开始出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于七个工作日。

  第十七条 进行资格预审的,只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件,并同时向不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

  第十八条 凡是资格预审合格的潜在投标人都应当被允许参加投标。招标人不得以任何不合理条件限制或排斥潜在投标人参加投标。

  第十九条 招标代理机构对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

  第二十条 进行招标的山西南部工程项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十天。

  第三章 投 标

  第二十一条 投标人资质必须符合《文物保护工程施工资质管理办法》相关规定;如遇特殊情况,投标人还应当具有国家有关规定或者招标文件要求的资质资格。

  第二十二条 投标人应当按招标文件要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应。

  第二十三条 根据山西南部工程的特点,投标文件必须提供近五年内同类文物保护工程施工业绩证明。业绩证明应当包括施工许可证、合同文本、工程竣工验收文件的复印件。同类工程是指工程性质相似、投资造价相近的文物保护工程。

  第二十四条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达招标文件中规定的地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,不予接收。

  招标代理机构收到投标文件后,应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证,在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

  第二十五条 投标人在投标截止时间内,可对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回。但必须加盖所在单位公章,并且由其法定代表人或授权代表签字。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

  第二十六条 自提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前,投标人不得补充、修改或者撤回其投标文件,评标委员会要求对投标文件做必要澄清或者说明的除外。

  第二十七条 因工程专业技术需要,两个或两个以上具有同级资质且业务范围互补的法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。

  第二十八条 联合体各方共同投标后,在同一项目中不得再单独投标,也不得参加其他联合体投标。

  第二十九条 凡有下属独立法人的法人,不得与其下属独立法人同时参加同一文物保护工程的投标;其下属的各独立法人单位不能同时参加同一文物保护工程的投标。

  第三十条 投标人不得以他人名义投标,不得利用伪造、转让、无效或者租借的资质证书参加投标,不得以任何方式请其他单位在自己编制的投标文件代为签字盖章。

  第三十一条 投标人不得串通投标,不得排挤其他投标人的公平竞争,不得损害其他投标人的合法权益;不得通过故意压低投资额、降低施工技术要求等手段弄虚作假,骗取中标。

  禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

  第四章 开标、评标和中标

  第三十二条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间公开进行;除不可抗力原因外,招标代理机构不得以任何理由拖延开标,或者拒绝开标。

  第三十三条 开标时,应当检查投标文件的密封情况,确认无误后,当众拆封宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

  招标代理机构在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。

  开标过程应当记录,并存档备查。

  第三十四条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会的成员应当从山西南部工程专家组和省文物局专家库中产生。

  评标委员会的成员应当由文物保护、经济造价等相关专业技术人员组成。

  第三十五条 根据南部工程施工特点,在招标现场应进行答疑。承担答疑的必须为项目经理或项目技术负责人。现场答疑应计入评分。

  承担答疑的项目经理或项目技术负责人应当是投标工程全过程的项目管理人员。

  第三十六条 评分标准中必须包括投标人业绩、银行资信证明、负债率报表、财务审计表、无法律纠纷的说明等。

  第三十七条 评分一般实行百分制,其中技术标的分数(包括现场答疑的分数)不得低于百分之五十。

  第三十八条 招标现场答疑题目由评标委员会根据招标文件和设计文件在现场编制。

  第三十九条 投标文件有下列情况之一的,应当作废标处理或被否决:

  (一)未按要求密封;

  (二)未响应招标文件的实质性要求和条件的;

  (三)未加盖投标人公章,或未经法定代表人或者其授权代表签字;

  (四)经评标委员会认定,投标报价低于成本恶性竞争的;

  (五)联合体投标,未附联合体各方共同投标协议的。

  第四十条 投标人有下列情况之一的,其投标应当作废标处理或被否决:

  (一)未按招标文件要求提供投标保证金;

  (二)与其他投标人相互串通报价,或者与招标人串通投标的;

  (三)以他人名义投标,或者以其他方式弄虚作假;

  (四)以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的;

  (五)投标人资质不符合招标文件要求的。

  第四十一条 评标委员会完成评标后,应当向招标代理机构提交书面评标报告,推荐中标人。

  评标报告的内容应当符合有关评标委员会和评标方法的相关规定。评标委员会决定否决所有投标人的,应在评标报告中详细说明理由。

  第四十二条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人,并标明排列顺序。

  一般应当确定排名第一的中标候选人为中标人;排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不能实际履行招标文件的要求或其提交的投标文件的承诺时,可以确定排名第二的中标候选人为中标人;排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的,可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

  评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。

  第四十三条 在确定中标人前,招标代理机构不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

  第四十四条 评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处。

  评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

  第四十五条 招标人应当根据评标委员会的推荐结果确定中标人,或者授权评标委员会直接确定中标人。招标代理机构应当在确定中标人之日起的十个工作日内,向中标人发送中标通知书,并将中标结果通知所有未中标的投标人。

  中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

  第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同生效后,招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

  第四十七条 招标文件要求投标人交纳投标保证金的,招标代理机构应在招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向全部投标人一次性退还投标保证金。招标文件中规定给予未中标人经济补偿的,也应当在此期限内一并给付。

  第四十八条 评标定标工作一般应当在评标委员会提出书面评标报告后的五个工作日内完成,最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前完成,不能如期完成的,招标代理机构应当通知所有投标人延长投标有效期。

  第四十九条 招标人应当在确定中标人之日起十五日内,向办公室提交招标投标情况的书面报告。

  书面报告一般应包括以下内容:

  (一)招标项目基本情况;

  (二)投标人情况;

  (三)评标委员会成员名单;

  (四)开标情况;

  (五)评标标准和方法;

  (六)废标情况;

  (七)评标委员会推荐的经排序的中标候选人名单;

  (八)中标结果;

  (九)未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因;

  (十)其他需说明的问题。

  第五十条 根据本办法之规定必须招标的文物保护工程项目,在下列情况下,依照本办法重新招标:

  (一)在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的;

  (二)资质合格的投标人不足三个的;

  (三)所有投标均被作废标处理或被否决的;

  (四)评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后,因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争,评标委员会决定否决全部投标的;

  (五)根据本办法第四十八条之规定,同意延长投标有效期的投标人少于三个的。

  第五十一条 招标代理机构重新招标后,发生本办法第五十条情形之一的,报经办公室批准后可以不再进行招标,采取其它形式,由项目单位选择确定后,报办公室批准。

  第五章 罚 则

  第五十二条 招标代理机构有下列情况之一的,招标无效:

  (一)不具备招标条件而进行招标的;

  (二)应当公开招标而不公开招标的;

  (三)应当发布招标公告而不发布的;

  (四)不在指定媒介发布招标公告的;

  (五)未经批准采用邀请招标方式的;

  (六)向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的;

  (七)以不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标,对潜在投标人实行歧视待遇的;

  (八)在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依本办法进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的;

  (九)非因不可抗力原因,在发布招标公告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的。

  招标代理机构的上述行为构成犯罪的,有关司法部门依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第五十三条 依本办法进行招标的项目,招标代理机构不符合本办法相关规定的,招标无效。

  第五十四条 串通招标、行贿中标的,中标无效。构成犯罪的,有关司法部门依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

  投标人以他人名义投标,利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标,或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章,弄虚作假,骗取中标的,中标无效。情节严重的,取消其三年内参加依本办法进行招标项目的投标资格。构成犯罪的,有关司法部门依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第五十五条 评标过程有下列情况之一的,评标无效,应当重新评标或者重新招标:

  (一)使用招标文件没有确定的评标标准和方法的;

  (二)评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容,妨碍或者限制投标人之间竞争,且影响评标结果的;

  (三)应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的;

  (四)评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的;

  (五)评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为,影响评标结果的。

  对有上述行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,情节严重的,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。构成犯罪的,有关行政监督部门依法追究刑事责任。

  第五十六条 出现下列情况之一的,由有关行政监督部门责令改正。情节严重的,有关司法部门依法追究刑事责任。

  (一)招标代理机构无正当理由不与中标人订立合同的;

  (二)招标代理机构向中标人提出超出招标文件中主要合同条款的附加条件,并以此作为签订合同的前提条件;

  (三)中标人无正当理由不与招标人签订合同的;

  (四)中标人向招标人提出超出其投标文件中主要条款的附加条件,以此作为签订合同的前提条件;

  (五)中标人拒不按照招标文件的要求提交履约保证金的。

  因不可抗力造成上述情况的,不适用本规定。

  第五十七条 中标人不按照与招标代理机构订立的合同履行义务,招标文件要求提交的履约保证金不予退还,且中标人应当对招标代理机构的损失承担赔偿责任。

  第五十八条 本办法对违法行为及其处罚措施未做规定的,依照相关法律法规之规定执行。

  第六章 附 则

  第五十九条 本办法解释权归山西省文物局。

  第六十条 本办法自颁发之日起执行。