晋中市政协加强文物保护利用、促进旅游产业发展专题协商会发言汇编

探索文物保护利用新路径 推动文物旅游高质量融合发展

  编者按

  根据市政协主席会议的安排部署,2019年12月17日,市政协召开加强文物保护利用、促进旅游产业发展专题协商会,六位市政协委员及专家学者结合工作实际,发挥专业优势,提出了一系列建议意见,对于推动我市文物保护与旅游产业融合发展具有积极意义。

坚定文化自信 推进文旅产业深度融合发展

市政协委员 祁县政协主席 李郁明

  一、以政协履职为依托,促进文物旅游融合发展

  (一)开展专题议政。自2016年9月换届以来,祁县政协每年都将“文化旅游工作”纳入年度协商计划和常委会工作要点,形成一批履职成果。

  (二)促进文史资料成果转化。2018年编辑出版了政协文史资料《雄心铸就民族魂——渠本翘史传》,2019年协助县委、县政府组织开展了纪念渠本翘先生逝世100周年系列活动。

  (三)发挥政协联系面广的优势。2015年12月,祁县被中国商业史学会命名为“万里茶道·茶商之都”。我们借助“茶文化”,同中国商业史学会等学术机构、沿线节点城市以及国内外知名专家建立了联系,主动邀请中国社科院考古研究所等单位的专家对该县摩崖石窟进行考证,建言文物保护利用和文化遗产保护传承。

  (四)市政协以上率下、重视程度空前。市政协主席王建林多次深入祁县对乔家大院景区整改提升再创5A进行严督细导,市政协副主席魏元平率调研组深入乔家大院景区、昭馀古城等地就文旅融合发展进行专题调研。

  二、文物旅游融合发展中存在的问题

  (一)文物亟待保护与文保经费不足之间的矛盾。尽管县里在文物保护方面做了大量工作,但因祁县文物点多面广,县财力有限,仍显文保资金短缺。

  (二)文物保护责任与群众文保意识淡薄之间的矛盾。部分古民居所有者在观念上存在误区,为居住舒适而进行改建,损坏古建风貌;个别文物产权人法律意识淡薄,不履行文物修缮义务,导致许多非国有文物破损严重。

  (三)对标山西中部盆地城市群一体化发展战略,县与县之间文旅融合发展格局不大,深度不够。

  三、对文物保护与旅游融合发展的几点建议

  (一)深入学习领会习总书记《<福州古厝>序》精神,贯彻落实中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,建议我市出台具体的实施方案,发布《“文物保护与旅游产业深度融合发展”晋中宣言》。

  (二)建议设立市级层面的文旅融合发展专项资金,建立文物工作保障机制。

  (三)建议市里加大对乔家大院景区整改提升督导和支持力度。

  (四)建议市里重视、支持“中国茶文化旅游第一城———昭馀古城”“世界文化之都”“万里茶道·茶商之都祁县”建设,上下联动,完成省委、省政府赋予的历史任务。

夯实保护基础丰富利用业态 激发文旅融合发展新动能

市政协委员 市文旅局市场管理科科长 秦妍茹

  一、纳入目标考核,压实保护责任

  2016年国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》,2018年中办、国办印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用工程(2018—2022年)的意见》,省、市政府相继出台了具体的实施意见、方案,但是我市有的县(区、市)对文物保护的重视依然不够。文物保护认识不到位带来的问题很多,如机构弱化、人员短缺、保护资金不足、牺牲文物为城市建设让道、文物景区周边大拆大建、破坏文物历史环境风貌等问题时有发生。解决这一问题要从维系文化基因、提高民族文化自信、提升文化软实力的高度,从构建中华文明标识体系、革命精神谱系的角度思考、定位文物保护。作为一项公益事业,文物保护创造出的社会价值、经济价值难以衡量,文物资源在满足人民日益增长的美好生活需要方面的作用无可比拟。正如习近平总书记所言:保护文物也是政绩。因此,建议将文物保护纳入市政府对各县(区、市)政府年度目标责任综合考核体系,量化考核指标,明确占比分值,压实县级政府文物保护主体责任,夯实文物保护基础。

  二、丰富利用业态,提高文物利用率

  晋中文物资源无论从数量分布、类别类型,还是从建造工艺、艺术审美,都占据得天独厚的优势,以文物资源为支点为依托的旅游产业在阐释晋中文化、拉动区域经济增长方面做出了积极的贡献。但是,相对于5538这个全市不可移动文物基数,平遥古城、乔家大院等实现文物有效活化利用的数量仅仅是沧海一粟,文物利用率低的问题依旧突出。目前,我市辟为景点、博物馆的文物仅有40余处,利用率不足1%。即使将个人所有的文物都列入实现活化利用目标的范围,利用率也不足30%,处于较低水平。针对这一问题,我建议:一是要转变文物保护思路,增强文物保护的规划性、全局性。文物保护不仅要满足祛病延年、抢救保护的目的,还应成为推动城市发展、扩大文化影响力、惠及民生的系统工程。在制定文物保护计划时,应将周边交通、基础设施等因素纳入,将维修经费向资源禀赋优、利用条件好的文物倾斜。二是在活化利用上,应从满足人民群众精神文化需求的角度深化“看、学、思”的概念设计,针对不同的客源,打造不同的产品。乡村民宿、农家书屋、村民活动中心、非遗传习所、研学旅游等,多业态、多功能谋划,多方位布局。比如研学旅游,可以按年龄结构分别设计中小学生线路、大学生线路、学者研究线路;可以以年代为链条穿插连接;可以分专题设计石窟寺、红色文化、晋商足迹、万里茶道遗存等。这样既丰富了旅游产品,也提高了文物利用率。三是应创新文物价值传播推广的表现形式和表达方式,充分运用数字化和互联网技术,使文物的文化价值真正融入现代社会,“活”在当代人的生活中。

  三、深入研究挖掘,提升文物旅游竞争力

  目前,我市文物景区景点中古城、大院是行业领跑者。乔家、王家、渠家、曹家、常家都是镌刻晋商精神、凝固晋商辉煌的家族府邸,建筑体量弘大,三雕艺术精湛。然而,处于同一区域、同一文化体系内的晋商大院如何突破同质化魔咒,拓展文物利用价值,提升竞争力,我想主要应该从三个方面入手:一是要树立保护、利用“一盘棋”和规划、发展“一口径”的理念,对文物进行全方位、多层次的研究,研究文物建筑结构的独特之处,了解文物的前世今生,凝练景点主题,同中求异,彰显文物特色,做好顶层规划。二是要深入挖掘阐释文物的内涵,更新陈列展示,丰富讲解内容,让游客能够真正读懂晋中辉煌历史、民俗风情,升华游览体验。三是要增强文物景点、景区的互动性,让游客在休闲舒适的环境氛围中去感受历史、体验文化、沐浴身心,切实做到文化为魂、建筑为形、旅游为业,实现文物保护与旅游产业的互促互利、和合共生。

高举大寨龙头 推动昔阳红色文物旅游提档升级

市政协常委 昔阳县人民政府副县长 周元源

  一、昔阳县红色文物保护与旅游产业融合发展的现状和主要做法

  (一)围绕核心,高举大寨龙头

  大寨红色旅游起步于1996年,经过多年的努力,先后建设和恢复了大寨展览馆、红旗广场、陈永贵故居、大寨人民公社旧址、红旗一条街等红色旅游景点,展示了大寨自力更生、艰苦奋斗的创业史和改革发展的新成就。

  (二)挖掘历史,整合资源

  1、长岭村、三教河村为国家级古村落,对古村落进行保护的同时,还对村内的红色文物进行了维护。

  2、通过实施扶贫攻坚,对“西峪惨案纪念碑”广场进行了改造,充实了西峪惨案纪念馆内容。

  3、修复了位于西寨乡的昔西县委旧址,对庄窝烈士陵园进行维修,使其成为爱国主义教育基地。

  4、深入挖掘中共昔东县委历史资料,开发出位于皋落镇皋落村的昔阳县“第一党支部”展室。

  5、充分利用农业学大寨运动时期的历史文物,形成“游大寨、逛红旗一条街、观南垴梯田、登李家庄渡槽、走西水东调工程、进刀把口、赴白羊峪”红色旅游线路。

  (三)创新营销方式,打造红色旅游品牌

  2015年,真实还原西峪惨案的电影《血色西峪》在CCTV—6频道播出;组织专列来大寨进行红色旅游;以“大寨”品牌冠名举办全国汽车场地越野锦标赛、公路拉力锦标赛、马拉松山地越野赛等赛事活动。

  二、昔阳县红色文物保护与旅游产业融合发展中存在的问题

  (一)开发不够,状态原始

  昔阳县红色文物资源丰富,但对红色旅游的开发起步晚,整体开发程度低、产品结构单一、档次不高,“红色”特征不明显,对年轻人吸引力不足。

  (二)散乱分散,缺乏规划

  除了大寨红色文物资源外,其他红色文物资源呈现出小而散、同质化等特点,整体上缺乏对全县红色文物旅游资源开发的详细规划。

  (三)亟待提升,保护开发

  大寨人民公社旧址属于国保单位,但多年来一直作为民居占用,至今没有得到有效的保护利用。另外,县域内众多农业学大寨运动遗存的文物也需要开发与保护。

  三、加快推进昔阳县文物保护与旅游产业融合发展的建议

  (一)丰富内涵,创新红色文化旅游发展模式。针对不同市场需求、不同人群需求,挖掘大寨精神的时代内涵和现实意义,推出以红色文化为主题的旅游,让更多人体验革命历史和奋斗历程。

  (二)紧扣主题,提高红色旅游发展质量。目前,总投资1.6亿元的大寨博物馆建设工程正在扎实推进;对大寨村内火车皮民居的保护利用正在进行论证,将以此为基础打造乡村遗址酒店,为大寨旅游业态的多元化和产业链延伸进行有益的尝试;正在对 “三战狼窝掌体验园”进行规划,将从粗放式的挖掘历史文化向系统化、精准化、市场化转变。这一系列工作都需要市级层面给予资金、技术、宣传营销等多方面的支持。

  (三)立足“三大板块”,打造好红色太行旅游。要抓住山西打造“三大旅游板块”的契机,跟紧全市创建全域旅游示范市步伐,扬起大寨红色旅游龙头,坚持景区城区联动、人文自然并重、文化旅游融合,创建全域旅游示范县。

新时代基层文物保护与旅游产业融合发展的实践与对策

榆次区文物管理所所长 闫震

  一、新时代基层文物保护与旅游产业融合发展存在的问题

  近年来,我市各县(区、市)在文物保护和旅游产业融合发展上取得了一定的成绩,但发展还不平衡、融合深度还不够。宏观方面,相关法律政策制度还不能适应文物保护与旅游产业融合发展的需要。各级政府对文物保护的重要意义及文物作为文化软实力重要组成部分的认识还有差距,没能树立“做好文物保护也是政绩”的理念。在实践中不能真正地把文物保护“五纳入”落到实处。在文物保护和旅游产业融合发展上,重经济、轻文化,重旅游、轻文物,重开发、轻保护。微观方面,对文物保护和旅游产业融合发展研究不深不透,不能科学、客观、全面地审视和分析自身文化特质和缺陷,容易出现“拍脑袋”决策。对文物保护“吝啬”,对旅游开发“大方”。各县(区、市)在实践中动辄投入数以亿计的资金打造新的“文物景区”,而对存在千百年的内涵丰富的文物资源却常常给予“冷落”。各县(区、市)不同程度存在着文物保护机构不健全、机制不完善、人员不专业、经费不到位、宣传不到位、社会参与不到位等问题。

  二、新时代基层文物保护与旅游产业融合发展的对策建议

  (一)要牢固树立保护优先理念,创新保护理念。文物是特殊的文化资源,其公益性和不可再生性要求其必须有底线思维。只有做到有效保护,才能进行合理利用。要创新保护理念,由文物保护向文化遗产保护转变,由保护为重向保用并重转变。要积极利用现代文物修复、环境保护、大数据和数字化信息等技术,不断提高文物保护科技水平。晋中是文物大市,可以尝试启动“晋中市文物数字化保护工程”。对各县(区、市)“三普”和“一普”的文物进行数字化信息采集、保存,建立以县、区为单元的文物数字化信息数据库,进而为科学保护和展示利用奠定基础,此项工作很有必要,宜迅速开展。

  (二)要保护与利用相结合,文物旅游深度融合,协同发展。保护的目的是为了利用,合理适度利用能有效保护文物。在建立文物数据库的基础上,经过认真研究、充分挖掘,确定有浓郁地方特色的文物旅游资源,将打造成具有市场潜力的旅游产品和文创产品。我市的平遥古城、介休的陶瓷琉璃、祁县的传统面食、太谷的传统农业、榆次的堡寨驿道和晋华纺织厂及常家的茶道儒商、昔阳左权的红色文化等,都是颇有地方特色的宝贵文化资源,可以尝试将资源分类化、区块化、链接化、专业化、精细化、博物馆化,以有别于其他地方,更好地满足不同层次游客的需求,打造新亮点,培育新的经济增长点。

  (三)要坚持政府主导,充分发挥市场及社会作用。在文物保护与旅游产业融合进程中,要坚持“政府主导、社会参与”的原则,出台鼓励和扶持社会力量参与文物保护利用和旅游开发的政策措施,真正保护投资人的利益。建议市政府及相关部门在土地利用、空间规划、金融税收等方面给予一定的政策倾斜支持。

文旅融合 张壁古堡怎么做

山西凯嘉古堡文化研究院院长 任兆琮

  一、主要做法

  (一)不忘初心,勇于担当,让国宝文物“亮”起来。山西凯嘉张壁古堡生态旅游有限公司严格依照“保护为主、抢救第一、合理开发、有效利用”原则,先后对堡内主要寺庙、公共建筑设施以及大部分文保院落进行了修缮;进行荒山荒坡绿化和环境治理工程,使国有文物环境风貌得以恢复和再造。2017年,张壁古堡被确定为全省文物保护利用“文明守望工程示范点”,山西省社会力量参与文物保护的“文明守望工程”启动仪式在古堡举办。

  (二)保护中利用,利用中保护,让文物资源“活”起来。在优先保护好国有文物及其资源环境的前提下,合理利用文物资源推动旅游发展,以加快旅游发展促进文物保护,实现了社会效益和经济效益双赢。公司通过规范管理、完善业态、文化塑形,擦亮品牌,组织进行“张壁古堡的历史考察”等课题研究,与山西卫视合作“天下寻宝”栏目;为北京电影学院等数十家影视制作单位提供拍摄场所;优选吸收地域文化单元,开展“地道中国年”活动、少林禅弓射箭赛、汉服旅游节、国际围棋大师赛等大型活动,景区知名度显著提高。

  (三)扶植扶持,擦亮记忆,让非遗文化“传”下来。张壁古堡景区十分重视非遗文化的保护和传承,成立介休市干调秧歌传习所,实现干调秧歌以及国家级非遗项目皮影木偶常态化演出。以传统非遗为主要载体,开发中小学生研学旅游项目,形成特色课程体系,服务日趋成熟,2019年10月,全国中小学生示范性综合实践基地共同体经验交流会将张壁古堡作为全国典范进行观摩。

  (四)文旅融合,村企共建,让张壁百姓“富”起来。为更好保护国保文物,公司确定了“先整村搬迁,后保护修缮,再有序引入”的技术路线。累计投入近2亿元,新建张壁社区,搬迁安置居民387户。通过企业招聘、劳务派遣、灵活就业等多种方式,带动400多名村民实现就近就业,村民人均收入达到2万元。

  二、几点建议

  一是解决旅游用地问题。目前,旅游发展用地问题是制约景区发展的瓶颈。建设新村使村民生活质量得到极大提升,然而村民搬迁到新居后,旧有宅基地未按规定收归村集体,企业置换所得的建筑资产无法下账,导致面临巨大财务风险,影响进一步投资建设。应加大旅游用地政策支持力度,引导村集体盘活闲置土地和宅基地资源帮助旅游企业实现健康可持续发展。

  二是解决区域文化资源整合问题。由政府牵头,对我市区域文化资源进行合理重构,挖掘地域特色文化,形成榆太祁、东山县、平介灵三个板块。如打造“山城堡院”(绵山、平遥、张壁古堡、王家大院)精品旅游线路,以此为支点,促进全域旅游发展。

  三是加强研学导师队伍建设。参考导游管理体系,率先建立研学导师准入、考评、定级机制,规范从业人员管理,提升研学服务质量,为国内研学活动提供范例。

真实完整保护创新融合利用 打造引领山西旅游发展新高地

平遥县文旅局局长 侯世俊

  一、有效保护是基础,基础牢固融合发展才有前提。我们始终坚持真实性、完整性保护,在保护中实现文化传承,让文物活起来

  申遗成功以来,我们以省人大常委会通过的《山西省平遥古城保护条例》为纲领,并结合古城保护发展的新情况,积极争取省人大常委会于去年完成了修订。先后编制了《平遥古城保护控制性详细规划》《平遥古城民居保护修缮及环境治理管理导则/实用导则》等一系列规划,为融合发展提供了依据。我们坚持“保持原貌、修旧如旧”的原则,对古城定级文物、历史建筑、民居院落、历史风貌、格局规制以及非物质文化遗产进行了大力度修缮保护。“十三五”以来,累计投资9000余万元,先后实施了城墙、清虚观、双林寺、武庙等30多处定级文物的抢险修缮,完成了古城内506处历史建筑挂牌保护。特别是出台了古城内传统民居保护修缮补助办法,县政府补助1200余万元,修缮民居院落87处、800余间,得到了古城居民和联合国教科文组织的认可。

  二、科学开发是关键,关键抓实融合发展才有支撑。我们始终注重获得感、幸福感提升,在提升中实现人居改善,擘画大美古城

  发展旅游产业,仅仅依靠文物资源远远不够,更多需要在基础设施、人居环境、旅游秩序上下功夫,满足游客和居民对获得感、幸福感的期望。申遗以来,我们投资2亿多元,对古城内近200条中小街巷实施了硬化,所有强弱电、雨污水等市政管网全部下地;投资7亿元,拆除了环古城棚户区,建设了迎薰公园、惠济公园、北门公园等环古城公园;投资5000余万元,实施“厕所革命”,建设改造110座高标准旅游厕所;特别是今年以来,我们启动了投资13亿元的古城综合管廊建设项目,将从根本上解决古城内水电暖及雨污水排放问题。

  三、永续利用是目标,目标明确融合发展才有方向。我们始终着力品牌化、国际化打造,在打造中实现提档升级,吸引世界目光

  县委、县政府将“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”作为目标定位,推进文物与旅游深度融合发展,走品牌化、国际化道路,打造全域旅游、高品质旅游。在总体布局上,按照古城核心片区、西部文化产业区、南部旅游集散区、东部会展功能区、北部功能缓冲区的“一核四区”总体思路,规划建设了民国印象新街,又见文化产业园区渐成规模;优化了城市和旅游功能布局。在品牌塑造上,成功创建为国家级5A级景区、国家全域旅游示范区,打造了《又见平遥》大型室内情境体验剧,品牌战略带动明显。在国际交流上,举办19届国际摄影展、3届国际电影展、2届国际雕塑节、14届平遥中国年等具有国际影响力的节展活动。

  平遥县文旅深度融合取得了较好成效,但通过多年实践,我们也深刻认识到以平遥县级的能力树立国际一流的遗产保护和利用的标杆,越来越显得艰难,所以,平遥县委、县政府经过深入研究,多次向省、市提出“从省级战略层面,定位平遥的文旅优势,支持平遥建设‘文旅融合示范区’的建议”。一是省级定位支持。省、市借鉴支持山西农谷建设模式,将“平遥文旅创新示范区”定位为省级战略,全力支持推进。二是专项基金支持。省、市设立省级产业引导基金,以此撬动社会资本和战略投资者,促进平遥文旅产业创新发展。三是财政投入支持。省、市财政每年给予平遥专项资金支持,用于平遥古城的基础设施改造提升和文旅产业项目建设。